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改革路上的“楊凌擔當” | 聚焦五個重點 實現四個轉變 穩步推進農村產權制度改革向縱深發展

發布時間:2020-06-30 09:13 來源:楊凌融媒體中心

楊凌是首個國家級農業高新技術產業示范區是全國唯一的農業自貿片區,近年來,楊凌示范區全面落實“一帶一路”沿線國家經濟合作、探索人文交流新模式等特色試點任務,不斷加大改革創新力度,緊盯現代農業發展面臨的新情況、新問題,大膽創新,積極推進探索形成一批市場主體受益面廣、實操性、參考性強,并具有系統集成性特點的經驗和做法,為推動我國現代農業發展探索了路子,積累了經驗。


近年來,楊凌示范區以構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度為目標,聚焦五個重點、實現四個轉變先行先試、銳意創新,率先在全省整體推進農村產權制度改革。

農村集體經濟發展呈現出新進展、新變化、新成效

突出“書記抓”,堅持把強化組織領導作為推進農村產改的重要基礎。楊凌示范區和楊陵區兩級分別成立了農村集體產權制度改革領導小組,建立了“示范區、楊陵區、鎮(街道)、村”四級書記齊抓共管的工作機制和領導包抓村組制度,成立了5個工作指導組,抽調業務骨干負責農村集體產權制度改革工作的督促檢查和業務指導,為推進農村產改奠定了堅實的組織基礎。

突出“建制度”,堅持把制度建設作為推進農村產改的重要支撐。從2017年農村產改工作開展伊始,把“建制度”作為促進農村產改的首要工作,逐步建立了“1+5+X”農村產改制度體系。(即:1,就是出臺了《全面開展農村集體產權制度改革實施方案》;5,就是制定了《農村集體清產核資暫行辦法》《農村集體經濟組織成員資格認定暫行辦法》《農村集體資產折股量化暫行辦法》《農村集體經濟組織管理暫行規定》《農村集體經濟組織證明書管理暫行辦法》等5個指導性文件;X,就是配套出臺了若干辦法細則。)2019年相繼出臺了《鞏固完善農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的意見》,讓農村產權制度改革從一開始就有章可循、有序推進。

突出“曬清單”,堅持把公開透明作為推進農村產改的有效途徑。把確保農民知情權、參與權、表達權、監督權作為第一標準,在組建產改班子、制定方案、清產核資、成員認定、折股量化、組建經濟組織、確定發展項目、明確分紅份額等主要環節,發動群眾廣泛參與,主動接受群眾監督,積極采納群眾意見,嚴格工作程序,堅持“三榜公示”,讓產改工作在“陽光”下進行。

突出“農民辦”,堅持把尊重群眾意愿作為推進農村產改的有力保障。注重發揮農民主體作用,把選擇權交給農民,及時把村產改領導小組、群眾代表會組織起來,讓他們議事、定事。在制定成員認定和折股量化方案時,召集黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表一起研究、共同決策。印發《致全體村民的一封信》,將產改的意義、村上工作安排、成員認定基準日等重要事項清清楚楚告知全體村民,讓群眾心里明明白白。

突出“快發展”,堅持把壯大集體經濟作為推進農村產改的關鍵措施。保障万博体育max手机登录財政資金。連續三年列支財政資金1000萬元支持村集體經濟組織規范化建設和村集體經濟發展。整合涉農項目資金。國家農業產業園項目收益金325萬元支持農村集體經濟組織規范化建設,爭取省級項目資金1200萬元,支持24個村發展集體經濟。整合農業產業發展、農業綜合開發、農田水利等項目資金,完善農村集體經濟項目基礎設施配套。探索經濟發展途徑。支持王上村開展承包地經營權入股集體經營模式試點,崔西溝開展農戶閑置和劃而未建宅基地開發利用試點,下代組開展集體房產租賃提高經營性資產收益試點,田西村開展集體預留土地集體開發模式試點,梁氏窯社區開展農戶宅基地和住房改造集體統一經營試點。發展壯大集體經濟。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和農村集體經濟組織主體作用,實現全區81個村集體經濟組織發展項目全覆蓋;60個村明確了經營模式完成土地勘界、土地入股、資金籌措等工作;42個村已開始動工建設。

万博体育max手机登录集體資產管理從“松散化”實現了向 “規范化”轉變。一是通過清產核資,摸清集體底子。全區核查登記造冊資源性資產8.684萬畝,經營性資產現值9970.2萬元,非經營性資產現值12302萬元。二是通過建章立制,強化資產管理。制定了《楊陵區農村集體經濟組織管理暫行規定》,建立健全村(組)股份經濟合作社“三資”管理等制度,開展“政經分離”試點。三是通過建立平臺,推行信息化管理。楊陵區農村集體產權制度改革管理系統建成并投入試運行。

万博体育max手机登录集體成員身份從“模糊化”實現了向“明晰化”轉變。一是依法依規開展成員身份確認。扎實推進集體經濟組織成員資格認定工作,全區認定集體經濟組織成員126029個。二是股份合作制改革全面完成。堅持集體資產權屬歸類,指導村、組(社區)組建經濟股份合作社81個,2019年1月全省第一批集中發放《農村集體經濟組織登記證》儀式在楊凌舉行。三是農民股份權利得到充分保障。指導各村制定折股量化辦法,合理設置股權種類,對經營性資產全部量化到人,全區30808戶的《成員資格證書》和《股權證書》已全部發放。

集體經濟組織從“虛置化”實現了向“實體化”轉變。一是全面賦予農村集體經濟組織市場主體資格。全區81個經濟股份合作社持《農村集體經濟組織登記證》在區內商業銀行完成開戶、稅務登記等工作,市場主體地位得到確立。二是農村集體經濟組織合法權利得到維護。積極穩妥推進“政經分離”,在10個村開展農村集體資產管理權由村委會代管向經濟股份合作社移交試點,目前移交工作已全面開展。三是農村產權交易和流轉進一步規范。在細化流轉交易流程、明確流轉交易程序的同時,加快楊凌區域性產權交易中心建設。

集體經濟發展從“單一化”實現了向“多元化”轉變。一是單一租賃變為集體經營。引導農村集體經濟組織轉變發展思路,將土地流轉變為承包經營權入股開發和集體經營,發展“隔壁老楊”獼猴桃種植,收益的60%歸入股農戶、20%成員分紅、20%集體預留。二是單一種植變為三產融合。引導農村集體經濟組織在集體預留地或在農戶承包地入股土地上發展“田薯叔”、“炊兮”等集種植、觀光、餐飲、研學等為一體的休閑農業和鄉村旅游。三是單一發展變為聯合發展。引導農村集體經濟組織抱團發展,將鄰近村(組)土地、資金整合起來,組建股份制公司,集中連片發展金銀花和經濟苗木等產業。

下一步,楊凌將繼續從以下各方面穩步推進農村產權制度改革向縱深發展:

万博体育max手机登录◆扎實完成國家試點各項工作任務。落實《楊凌示范區整區推進農村集體產權制度改革實施方案》,扎實有序完成清產核資、成員認定、折股量化、登記賦碼換證、集體經濟發展等工作,實行區級領導包抓制度,實現68個村(社區)全覆蓋。完善提升農村產權交易中心服務水平,設立1000萬元風險補償金,促進農村集體產權交易規范、流暢運行,解決農村集體經濟組織融資難的問題。確保到2019年10月全面完成國家試點各項工作任務。

◆全力促進農村集體經濟發展壯大。加快資源變資產,變集體資源為入股資產,盤活集體資產入股經營主體。探索農村集體經濟股份合作社與農業企業、農民專業合作社等市場主體通過參股、合作開發等方式發展農村集體經濟新模式、新途徑。推進資金變股金,將財政資金折股量化為村集體和農民股金、財政扶貧資金轉變為貧困戶股金。促進農民變股東,采取土地股份制合作、農戶住房使用權股份制合作、集體資產折股量化到戶。

万博体育max手机登录◆總結提煉產權制度改革經驗和模式。不斷總結和完善村組在發展壯大集體經濟的工作經驗和做法,深度挖掘特色和亮點,形成一批站得住、叫得響、推得開的先進典型,培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點。總結提煉工作中可復制、可推廣的經驗,對于具備推廣條件的成熟經驗,盡快制定推廣措施。

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